甘南藏族自治州人民检察院工作报告
——2021年12月8日在甘南藏族自治州第十七届
人民代表大会第一次会议上
甘南藏族自治州人民检察院代理检察长 王 龙
各位代表:
现在,我代表甘南州人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请州政协各位委员和列席的同志们提出宝贵意见。
过去五年主要工作回顾
过去的五年，是全州经济社会发展进程中极不平凡的五年，也是全州检察机关锐意改革、砥砺奋进，法律监督取得明显成效的五年。五年来，全州检察机关在州委和省人民检察院的坚强领导下，在州人大及其常委会的有力监督下，在州政府、州政协及社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，以及党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实州十六届人大历次会议决议，忠实履行法律监督职责，为全州经济社会健康有序发展提供了坚实的法治保障。
一、强化政治意识，以有为履职服务中心大局
——全力维护国家政治安全和社会大局稳定。认真贯彻新时代党的治藏方略，坚决维护国家政治安全，批捕危害国家安全类犯罪3件3人，起诉4件4人。在疫情大考中践行初心使命，80余名检察干警投身防疫一线，助力打赢疫情防控遭遇战、阻击战；从快从严查办妨害疫情防控案件2件；开展冷链食品和监管场所专项监督，发出涉疫检察建议34件，协同相关部门共同防范风险。充分保障宪法赋予少数民族群众运用本民族语言文字进行诉讼的权利，在批捕、起诉等环节为少数民族当事人提供翻译635 人次，占办案总人数的24%。
——夺取扫黑除恶重大阶段性胜利。把扫黑除恶作为重大政治任务，充分发挥检察职能，坚持精准打击，确保除恶务尽，批捕涉恶犯罪15件96人，起诉16件121人，有力净化了社会环境，极大增强了人民群众获得感、幸福感、安全感。严守法治底线，落实“是黑恶犯罪一个不放过、不是黑恶犯罪一个不凑数”要求，抗诉后法院改判认定恶势力犯罪1件3人；对侦查机关以涉黑涉恶移送审查起诉的案件，依法不予认定3件69人。结合政法队伍教育整顿，建立完善长效机制，核查举报线索24件，倒查案件16件，切实巩固扫黑除恶成果，推动扫黑除恶常态化。
——决胜脱贫攻坚助力乡村振兴。严厉打击影响农牧村建设、发展，侵害农牧民群众合法权益的刑事犯罪，批捕涉扶贫领域犯罪52人，起诉215人。加大司法救助力度，为41名贫困被害人先后发放救助金175万余元。主动为农民工等弱势群体提供法律支持和服务，通过监督立案、引导和解、支持起诉等方式，帮助300余名农民工追讨欠薪560余万元。积极开展对口帮扶工作，派出4名优秀年轻干警担任帮扶村“第一书记”“工作队长”，投资25万余元进行帮扶和慰问，帮助改善基层组织办公条件和农牧村人居环境，帮扶工作队和挂职检察干警分别被评为全省、全州“先进集体”和“优秀工作队长”。
——深化生态环境司法保护。立足甘南特殊生态地位，突出打击破坏环境资源犯罪，完善生态环境司法保护机制，深入推进“携手清四乱，保护母亲河”专项行动，部署开展洮河流域生态资源环境保护、野生动物保护、黄河上游水源涵养地草原生态资源保护等专项监督，办理涉生态环境领域刑事案件10件、公益诉讼案件235件，为甘南绿色发展贡献了检察力量。统筹推进黄河治理保护和流域经济社会发展，同四川省阿坝州和青海省果洛州法检系统联合构建黄河上游生态保护协作机制；建立“河湖长＋检察长”协作机制，协同推进河湖生态环境资源保护，实现行政执法和检察监督有效衔接。
——积极优化营商法治环境。做细做实民营企业司法保障工作，起诉涉营商犯罪133人；依法审慎办案，坚持能不捕的不捕、能不诉的不诉，对企业负责人涉经营类犯罪不起诉13人。制定涉及民营企业经济案件同步审查办法，对基层院办理的涉民企案件，在起诉前由州院同步审查，确保相关刑事政策落实。认真开展“维护民企权益 优化营商环境”专项行动，深入民企摸排案件和问题线索，两级检察机关162名干警走访民营企业280家，收集办理企业反映问题25件。
——促进提升社会治理水平。积极践行新时代“枫桥经验”，结合办案向党委、政府和有关部门提出完善制度、强化管理的检察建议206件，促进社会治理法治化。落实宽严相济刑事政策，自2018年10月刑事诉讼法修改实施以来，对1437人适用了认罪认罚从宽制度；2021年认罪认罚从宽适用率达到85.62%。对重大争议或影响性案件，创新以听证形式公开审查，公开听证各类案件58件，邀请人大代表、政协委员、人民监督员等参与监督，通过案件当事人之间、案件当事人与检察机关之间的平等对话，以人民群众可感、可触、可信的方式化解矛盾。认真落实“群众来信件件有回复”制度，受理来信来访293件473人，均在7日内作出程序性回复、3个月内作出办理结果答复，未形成告急访和涉检赴省、进京访。
二、聚焦“四大检察”，以有效监督维护公平正义
——做优刑事检察，助推平安建设。严惩危害国家安全和人民生命财产安全的犯罪，批捕各类刑事犯罪1209人，比前五年增加47%；起诉2674人，比前五年增加139%。依法监督侦查机关立案26件、撤案65件；认真落实少捕慎诉慎押刑事政策，因不构成犯罪或证据不足等不批准逮捕704人、不起诉497人，分别占同期受理案件总数的36%和14%；提出抗诉4件，法院全部采纳改判。认真贯彻落实未成年人保护法和预防未成年人犯罪法，严厉打击侵害未成年人的各类犯罪活动，最大限度保护救助未成年被害人，起诉侵害未成年人权益的犯罪65人，起诉涉嫌犯罪的未成年人62人，对罪行较轻并有悔改表现的未成年人附条件不起诉22人；打造“岗拉梅朵”未成年人检察品牌，在全省率先实现“法治进校园”中小学多轮覆盖。加强刑罚执行监督，全面实行“巡回＋派驻”模式，监督纠正减刑假释不当84人，促使全州104名脱管、漏管人员及时列管。
——做强民事检察，维护民生权益。以贯彻实施民法典为契机，认真办理州人大常委会审议意见，不断提升监督的精准度与权威性，完善工作机制，大力加强生效裁判、审判活动违法和民事执行监督，积极构建多元化监督格局，办理民事监督案件67件，均依法作出检察监督意见和决定，有力维护了司法公正。对民事生效裁判提请抗诉1件，得到省检察院支持；提出再审检察建议2件，法院采纳并改判；对民事审判和执行活动中的违法情形提出检察建议9件，得到采纳纠正。
——做实行政检察，促进依法行政。自2019年民事、行政检察职能分设以来，大力推进行政检察专业化水平，有针对性地开展特色小专项行动，主动拓展案源线索，办理行政监督案件103件。以“案结事了政和”为司法价值目标，落实依法规范、监督与支持并重原则，牵头建立行政执法与检察监督协作机制，督促行政机关依法履职69件，促进行政争议实质性化解7件，推动行政机关依法行政，助力法治政府建设。
——做好公益诉讼，维护公共利益。坚定不移贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，切实维护公共利益，为人民群众提供水平更高、内涵更丰富的检察服务。坚持“实体程序并重、解决问题为要”，围绕生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产安全、国有土地使用权出让和英烈保护，以及文物保护、安全生产和公共卫生等新领域，认真开展公益诉讼检察监督。自2017年7月公益诉讼检察全面开展以来，共立案324件，发出诉前检察建议305件，促进行政机关主动履职，更多问题诉前即获解决；提起民事、行政公益诉讼8件，法院均支持起诉意见。积极践行为民宗旨，开展校园周边食品安全、城区“二次供水”、窨井盖治理等专项监督活动，办理涉食品药品领域公益诉讼案件44件、涉窨井盖公益诉讼案件12件，持续守护人民群众“舌尖上”“脚底下”的安全。
三、坚持创新驱动，以有序改革推动转型升级
——积极配合支持监察体制改革。2017年1至11月，全国推开监察体制改革试点前，全州检察机关查办起诉贪污贿赂犯罪14人。2017年11月，严格按时间节点和工作要求完成职务犯罪侦防部门职能、机构、人员转隶，两级检察机关划转编制57个，转隶和选调检察干警34名。查办职务犯罪职能转交监察委以来，协同完善监察执法与刑事司法衔接机制，监检互相配合、互相制约，起诉监委移送职务犯罪33人、不起诉12人。积极稳妥开展司法工作人员相关职务犯罪侦查工作，初查公安干警涉嫌玩忽职守、执法不规范等问题线索16件，通过发出纠正违法通知书、公开送达检察建议等方式，依法作出妥善处理。
——全力推进司法体制改革。落实检察官员额制改革和动态管理，经过六轮遴选，有129名检察干警进入员额，因退休调离等原因退出员额33名。积极构建以员额检察官为核心的新型办案组织，严格落实检察官权力清单，检察官办案主体地位进一步凸显；落实办案质量终身负责、错案责任追究等机制，加强对检察官行使权力的监督制约。充分发挥院领导在司法办案中的带头、示范、引领作用，州县两级院检察长带头办理了一批重大疑难复杂案件。完成员额检察官、检察辅助人员、司法行政人员分类管理和人、财、物省级统管；在全省率先完成内设机构改革，精简机构37个，改革后机构、人员更加聚焦监督办案主责主业。
——深入推进诉讼制度改革。认真落实以审判为中心的刑事诉讼制度改革，积极履行刑事诉讼主导责任，落实捕诉一体办案模式，完善以证据为核心的刑事指控体系，与公安机关联合制定刑事案件庭审观摩机制，加强办理刑事案件各个环节的有机衔接和沟通。在临潭、卓尼、夏河、碌曲、玛曲等地公安机关设立派驻检察室，变“事后监督”为“全程监督”，促使侦查人员更有针对性地收集、调取证据。充分发挥以“案-件比”为核心的案件质量评价指标体系的导向作用，减少不必要的诉讼环节，减少人民群众诉讼成本，2021年“案-件比”为1:1.1，较2020年1:1.52大幅降低，实现了办案质效明显提升。在省检察院和州委政法委每年开展的案件质量评查中，未评查出不合格案件，对评查发现的办案不规范问题及时整改纠正。牢固树立并践行“客观公正”“谦抑、审慎、善意、文明、规范”“双赢多赢共赢”“三效有机统一”等司法理念，最大限度凝聚司法共识。
四、加强自身建设，以有力管理打造过硬队伍
——坚持检察工作正确政治方向。两级院党组认真落实主体责任，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，引导检察人员自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格执行《中国共产党政法工作条例》和省委《实施细则》，及时向州委请示报告重大事项，把党的绝对领导自觉融入、落实到检察履职全过程、各方面。深入落实意识形态工作责任制，坚决维护检察领域意识形态安全。
——扎实开展政法队伍教育整顿。严格对标筑牢政治忠诚、清除害群之马、整治顽瘴痼疾、弘扬英模精神“四项任务”，狠抓政治建设、突出检察特色，敢于动真碰硬，依规依纪处理检察干警138人，占总人数的48%；排查整改“三个规定”落实不到位、司法不规范等涉“六大顽瘴痼疾”问题213件；融合推进查纠整改和建章立制，健全检察权运行监督制约机制。充分发挥法律监督职能，聚焦司法不公突出问题，开展“压案不查、有案不立、有罪不究”法律监督专项检查，检查公安、法院、司法行政机关办理案件1416件，自查检察机关办理案件300件，发现涉嫌违纪案件2件、司法不规范问题371件，逐一移交纪委办理或监督整改；审查1990年以来全州办理的所有减刑、假释案件2794件，对发现的顶格减刑问题突出、案卷资料管理不规范等问题，督促深刻整改，助力全州政法队伍教育整顿取得实效。
——持续深化全面从严治检。严格执行党纪检规，推动全面从严治党、全面从严治检落实落地。切实担负起管党治党主体责任，驰而不息纠正“四风”，持续推进规范司法。深化巡视巡察工作，认真整改落实省检察院党组和十二届州委第十三轮巡察反馈问题，积极配合最高检党组对省检察院党组开展巡视，对基层院党组实现巡察全覆盖。建立健全执法办案、财务管理、内部考勤等方面规章制度21项，以制度管人、管案、管事。
——自觉接受人大和社会各界监督。始终自觉将检察权置于人民监督之下，以公开促公正赢公信。州院先后向州人大常委会专题报告检察官履职情况、未成年人检察、公益诉讼、民商事诉讼检察监督等工作，认真贯彻有关决议和审议意见，积极落实代表意见建议，及时报告落实情况。常态化开展检察开放日活动，邀请社会各界人士了解、指导检察工作1200余人次。两级检察机关建成12309检察服务大厅，实现了受理案件、接待信访、控告申诉的“一站式”便民服务。推进案件信息公开，发布重要案件信息3412件、案件程序性信息3965件、公开法律文书2080份。邀请人民监督员监督办案活动71次，让检察办案更加开放、透明、阳光。
——全面提升依法履职能力。始终将能力提升作为高质量履行司法办案职责的重要途径，积极组织赴外培训、跟班轮训、邀请个案指导等，有针对性提升司法办案能力，共选派干警参加各级各类培训1500余人次；37名干警参加在舟曲法官学院举办的双语法律培训。积极举办和鼓励干警参加岗位练兵、业务竞赛，3名干警在全省业务竞赛中获评“业务标兵”等称号，12名干警入选全省检察业务人才库。积极协调落实省内先进检察机关对口援助措施，结合办理的涉恶案件、新型犯罪、民事行政监督等重要案件，互动邀请指导、组织研讨交流，大力提升办案能力和办案质量。推进“互联网＋培训”融合发展，充分利用各类在线学习平台，学习业务知识、提升办案技能。
——着力夯实检察基层基础。选准配强“关键少数”，配合组织部门稳妥有序完成基层院班子换届工作，优化基层检察长的年龄结构、学历层次和专业化水平。进一步强化基础设施建设，积极争取上级检察机关和党委、政府支持，努力改善两级检察机关办公办案基础设施条件。今年10月，夏河县人民检察院办案和专业技术用房异地新建项目开工建设。推进智慧检务，完成全省政法大数据协同办案平台建设，推广应用辅助办案、办公及事务管理等系统，以信息手段提升工作质效。两级检察机关全部开通“两微一端”，大力传播检察声音，努力讲好检察故事，多部微电影和新媒体作品在全国、全省政法系统和检察机关获奖。两级检察机关开展了丰富多彩的纪念活动，庆祝中国共产党成立100周年、庆祝人民检察制度创立90周年，彰显永葆初心、勇担使命的坚定信念。
各位代表！过去的五年，党中央推进全面依法治国取得了举世瞩目的新成就，人民检察事业在司法体制改革、监察体制改革、刑事诉讼制度改革三重改革叠加的形势下，攻坚克难、坚韧前行，检察职能发生了里程碑式的重塑性变革！五年砥砺奋进，五年春华秋实。全州检察机关积极适应新形势新任务，服务大局意识不断增强，司法理念积极转变，监督质效持续提升，队伍作风进一步好转，人财物保障和基层基础建设水平显著改善，甘南检察整体面貌取得了明显改观！两级检察机关获得全国检察机关“法治进校园”巡讲活动表现突出单位、全国依法治理创建活动先进单位、全国检察机关文明接待室、全省扫黑除恶专项斗争先进单位、省级精神文明单位、全省先进基层检察院、全州民族团结进步模范集体等多项殊荣，先后有13个集体、87个个人取得州级以上荣誉。我们深深感受到，全州检察事业取得的发展进步，离不开州委和省检察院的正确领导，离不开州人大及其常委会的有力监督，离不开州政府、州政协和社会各界的关心支持。在此，我代表全州检察机关和全体检察人员表示衷心的感谢！
总结五年经验，我们深深体会到，要实现甘南检察工作高质量发展，必须始终坚持党对检察工作的绝对领导，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，确保检察工作正确方向；必须始终坚持围绕州委中心工作积极履职，坚决贯彻州委和省检察院决策部署；必须始终坚持以人民为中心，积极践行司法为民宗旨；必须始终坚持自觉接受人大及其常委会监督和社会各界监督，让检察权在阳光下运行；必须始终坚持深化司法体制改革和检察改革，推动检察工作不断创新发展；必须始终坚持抓好政治建设、业务建设和基层基础建设，努力使检察队伍跟上新时代要求。
我们也清醒地认识到，当前检察工作中仍存在一些问题和不足：一是在新时代新形势新任务下，服务大局的举措需要进一步优化，服务大局的能力和水平仍需提高；二是检察业务发展不平衡，民事检察、行政检察仍然相对薄弱；三是检察队伍能力素质还不能完全适应新形势需要，业务骨干青黄不接问题比较突出；四是法律监督力度和质效仍有待提升，履职保障和智慧检务建设仍需加强。这是当前全州检察工作主要的问题不足，也是今后的发力重点。我们将紧扣新时代新使命，努力补齐自身短板，推动新时代甘南检察工作有新气象新作为。
今后五年的主要思路和重点任务
中国共产党甘南州第十三次代表大会描绘了今后一个时期甘南经济社会高质量跨越式发展的宏伟蓝图，为全州检察机关依法履职指明了方向。今后五年，全州检察工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以及《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》精神，认真落实州第十三次党代会决策部署，进一步优化“四大检察”“十大业务”法律监督格局，以高质量检察监督服务保障全州经济社会高质量发展。
一是坚持党的绝对领导，在政治建设上实现新提升。要始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为必修课、常修课，学深悟透力行习近平法治思想，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决落实好政治责任、法治责任、检察责任，确保检察工作始终沿着正确方向前进。不断深化党史学习教育成果，牢记检察机关是国家法律监督机关的职能定位，始终坚守对宪法、法律的坚定信仰，坚持以人民为中心的发展思想，培养法治思维、提升法治理念、弘扬法治精神，客观公正办案，自觉对照新时代新发展阶段人民群众更高要求，以更优更实的检察履职，解决好人民群众的揪心事、操心事、烦心事。
二是对标州委中心工作，在服务大局上展现新作为。坚持在州委工作全局中谋划推进检察工作，紧紧围绕打造“五无甘南”、创建“十有家园”、建设青藏高原绿色现代化先行示范区等重点任务，找准检察机关服务大局的结合点、着力点、关键点，在构建新发展格局、推动高质量发展的进程中主动担当、能动履职。充分发挥检察职能，全力维护国家安全和社会稳定，依法开展反分裂斗争，铸牢中华民族共同体意识；助力乡村振兴战略实施，提升基层社会治理水平；加强生态文明司法保护、护航绿色发展；注重保障民生民利、努力打造法治化营商环境，用高质量法律监督保障全州各族人民安居乐业。
三是深耕监督主责主业，在执法办案上创造新业绩。对标“平安甘南”“法治甘南”部署，更加扎实履行“四大检察”职能。着眼营造平安稳定社会环境，常态化开展扫黑除恶工作，依法从严惩治危害食品药品安全、污染环境、电信网络诈骗等直接危害人民群众切身利益的犯罪。深入贯彻民法典，进一步加强民事检察、行政检察和公益诉讼检察提质拓面工作，继续加大对人民群众反映强烈的执法不严、司法不公等问题的法律监督力度。进一步深化群众信访件件有回复制度落实，全面推开检察听证，以司法公开公正引领社会公平正义。树牢新时代司法检察理念，深化认罪认罚从宽制度适用，落实少捕慎诉慎押刑事司法政策，用更高的案件质量评价标准推进检察办案质效不断提升。
四是增强检察内生动力，在监督能力上取得新进步。深入贯彻“十四五”时期全国、全省检察工作部署，以《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》为引领，坚持运用系统观念和系统方法，完善落实法律监督内外部机制。坚持全面从严治党、全面从严治检不动摇，持续巩固深化政法队伍教育整顿成果，持之以恒正风肃纪，努力打造过硬检察队伍。进一步加强智慧检务建设，提升检察工作信息化、智慧化水平。聚力落实司法责任，充分利用精准培训、业绩考评等机制激发队伍活力、提升队伍能力，有效激发两级检察机关主动作为、奋勇争先的内生动力，以更高的政治自觉、法治自觉、检察自觉推动检察监督能力现代化。
各位代表！站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，检察机关责任重大、使命光荣。全州检察机关将以时不我待、只争朝夕的紧迫感、使命感和责任感，努力打造让党中央放心、人民群众满意的政治机关、法律监督机关，阔步第二个百年奋斗目标新征程，努力为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新甘南作出检察新贡献！
