甘南藏族自治州人民检察院工作报告
——2020年1月18日在甘南藏族自治州第十六届
人民代表大会第四次会议上
甘南藏族自治州人民检察院检察长 马隆全
各位代表:
现在,我代表甘南州人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席的同志提出宝贵意见。
2019年主要工作
2019年，甘南州检察机关在州委和省检察院的坚强领导下，在州人大及其常委会的有力监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实最高检“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总体要求，坚持聚焦服务中心大局与聚焦主责主业有机结合，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持“整体推进、重点突破”的工作思路，严格执行“季督查、季研判、季通报”工作制度，各项工作取得新成效、实现新突破。
一、提高政治站位，彰显检察新担当
我们坚持政治统领，始终自觉把检察工作置于党的绝对领导之下，确保中央和各级党委决策部署在检察机关落地落实。
加强思想政治建设。严格贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，州检察院党组出台《向州委请示报告重大事项实施办法》，进一步提升检察机关接受党的绝对领导的制度化科学化水平。强化学思践悟，把开展“不忘初心、牢记使命”主题教育作为重大政治任务，全面对标对表州委和省检察院的部署，严格按照习近平总书记“四个到位”的要求，将学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四项重点措施贯穿始终，引导全体检察干警树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，主题教育取得初步成效。
持之以恒正风肃纪。严格执行中央八项规定，集中整治形式主义、官僚主义，坚决防止“四风”问题反弹回潮。推动开展系统内巡视巡察，强化对检察权运行的监督，积极整改落实省检察院党组巡视反馈4个方面13条问题，州检察院党组对夏河、合作两地检察机关开展了巡察。认真落实“一岗双责”,准确运用“四种形态”，加强干警监督管理，以纪律作风建设为保障推进从严治检。年内，未发现检察干警存在违法违纪行为。
主动接受社会监督。积极走访联络人大代表、政协委员，认真落实代表委员提出的意见建议。检察公益诉讼工作接受州人大常委会专题审议，以更实的监督助推检察职能发挥。开展以“‘我将无我’奋斗、不负人民重托，共和国建设者走进检察机关”等为主题的检察开放日活动4次，800余名代表委员、劳动模范、民营企业家、中小学生走进两级检察机关，了解监督检察工作。活动被检察日报、人民监督公众号、甘南电视台等相继报道，取得了良好的社会效果。认真落实最高检新规，全面调整人民监督员监督检察办案活动，对拟不起诉、羁押必要性审查案件等及时组织人民监督员进行监督，促进检察权依法公正行使。
二、坚持服务大局，展现检察新作为
我们聚焦党委中心工作，紧紧围绕人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的新需求，努力为新时代提供更实更优的“检察产品”。
全力投入扫黑除恶专项斗争。自扫黑除恶专项斗争开展以来，全州检察机关以涉嫌“恶势力”犯罪批准逮捕13件91人，提起公诉12件65人，法院已判决11件60人，均作有罪判决。依法严惩了舟曲惠回春、合作黄燕民、夏河德合拉加等一批欺行霸市、敲诈勒索、非法高利放贷等群众深恶痛绝的恶势力犯罪。加强线索排查，争取“打伞破网”，向各级扫黑办和纪委监委移交线索22条。注重打击与防范、治标与治本相统一，针对在办理涉恶案件中发现的行业领域主管部门监管不力等问题，发出检察建议17件，收到回复15件。检察业务骨干作为州委宣讲团成员，多次赴各县、市，为政法干警、基层干部群众开展扫黑除恶专题讲座，受到了广泛好评。
积极服务保障脱贫攻坚。严厉打击危害脱贫攻坚工作的各种违法犯罪，积极参与农牧村社会治安综合治理，保障农牧民群众合法权益。共批准逮捕涉扶贫犯罪6人，起诉33人；办理贫困被害人司法救助案件13件，落实救助金72.35万元。办理的舟曲县尚某某司法救助案，被评为全省检察机关深入推进国家司法救助助力脱贫攻坚战优秀案件，并被省委政法委作为典型案例向全省推广。针对州检察院对口帮扶的碌曲县双岔镇二地村和毛日村，尽锐出战、合力攻坚，巩固脱贫攻坚成果，二地村驻村帮扶工作队被评为全省脱贫攻坚帮扶先进集体。
强化生态环境司法保护。认真落实中央环保督察组交办信访问题整改工作，针对相关部门行政不作为等情况，迅速立案，发出检察建议。积极开展“携手清四乱，保护母亲河”专项行动，与河长办通力协作配合，深入境内300多条河流、8处湖泊及沿线实地调查取证，共发现和受理涉及“四乱”线索116件，立案并发出检察建议55件，及时恢复整改54件，1件经起诉后整改落实。合作市检察机关针对某公司在格河违建便桥影响行洪安全，向相关部门发出检察建议，并及时跟进强制拆除。舟曲县闵某在白龙江河道范围内非法采砂堆砂和非法搭建养殖厂房，检察机关以县水务局监管履职不到位，依法提起行政公益诉讼，获得法院判决支持，后县政府组织多部门联合拆除，保障了河道行洪安全，通过诉讼起到了办理一案、警示一片、教育一方的社会效果。
持续优化营商环境。扎实开展“维护民企权益 优化营商环境”专项行动，为企业发展营造良好法治环境。组织109名检察干警集中走访民营企业148家，收集问题线索15条，已反馈14条，正在办理1条。监督纠正涉民营企业侦查活动违法1件，起诉涉营商犯罪32人。稳妥处理民营企业、民营企业家涉罪案件，对犯罪情节轻微的涉案企业负责人依法作出不起诉3人。玛曲县检察机关对一名涉嫌骗取贷款罪的民营企业负责人，积极督促还款，在未造成银行实际损失，且具有从轻情节的情形下，依法决定不起诉，使陷入困境的企业恢复生产活力。合作市检察机关针对在办理一起涉恶案件过程中发现的，该市部分村庄村民垄断项目建设用工用料等行为，向市政府发出对工程建设领域进行综合治理的检察建议，市政府高度重视，责成相关部门认真整治，该市工程建设市场环境明显改善，由最高检组织中华工商时报、长安网、正义网等媒体记者进行了专门采访宣传。
三、深耕主责主业，构建检察新格局
我们切实履行法律监督职责，维护社会公平正义，积极构建刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”全面平衡充分发展新格局。
着力做优刑事检察监督。严惩危害国家安全和人民生命财产安全的犯罪，严厉打击故意杀人、抢劫等严重暴力及易发多发犯罪。共批准逮捕各类刑事犯罪344人，提起公诉609人，比去年增长53.57%和40%；对不构成犯罪或证据不足的决定不批捕198人、不起诉100人，比去年增长43.48%和56.25%。强化检察机关和监委的协调衔接，共起诉职务犯罪案件8件11人，追赃挽损180.1万余元。强化立案和侦查活动监督，监督公安机关立案4件，撤案14件，纠正移送起诉遗漏罪行19人，纠正遗漏同案犯21人，书面监督纠正侦查活动违法32件次。强化刑事审判监督，依法提出抗诉1件。充分保障少数民族使用本民族语言文字进行诉讼的权力，为公诉案件提供藏汉双语翻译89件，占起诉案件总数的22.58%。
着力做强民事检察监督。紧紧围绕生效裁判结果监督、执行监督、审判人员违法行为监督等工作重点，大力加强民事诉讼监督，积极维护司法公正和人民群众合法权益。共受理各类民事诉讼监督案件12件，其中，向法院提出再审检察建议4件，法院采纳2件。通过精准监督，保障法律的统一正确实施，达到“双赢多赢共赢”效果。舟曲县检察机关针对一起法院违法不予受理的案件，提出检察建议被采纳。合作市检察机关办理一起涉及农民工工程款的合同纠纷案，建议法院强制执行被采纳，支付拖欠工程款22万余元，切实保障了农民工合法权益，帮助解决人民群众最关心最直接最现实利益问题。
着力做实行政检察监督。积极开展国土资源领域行政非诉执行监督调研活动、行政非诉执行监督专项活动、做实新时代行政检察工作大调研活动三个专项行动，赴法院、公安、国土资源等部门开展实地调研、翻阅卷宗，了解情况。共办理行政诉讼监督案件2件，监督纠正行政机关不当履行职责26件。夏河、临潭等地检察机关与食药监、公安等部门联合出台行政检察监督协作配合机制，通过监督依法行政，助力建设法治政府。
着力做好公益诉讼检察监督。切实维护国家和社会公共利益，认真落实州委州政府《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的意见》，聚焦生态环境保护，保障群众舌尖上的安全，树立“通过诉前程序实现维护公益目的是司法最佳状态”的理念，促进行政机关依法履职、适格主体主动维权，屡推不动的果断提起公益诉讼。共立案公益诉讼案件74件，发出诉前检察建议73件，全部被采纳；提起公益诉讼1件，法院判决支持。
切实维护刑事执行公平公正。深入推进刑罚变更执行同步监督工作，书面监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当7人；办理羁押必要性审查18人，变更强制措施10人；进一步加强社区矫正检察监督工作，核查纠正监外执行罪犯脱管14人、漏管4人；加强特赦实施法律监督，对全州8名特赦罪犯开展全程同步监督。对合作监狱开展首次巡回检察，针对监狱存在的16个方面的不规范问题，提出整改要求。开展暂予监外执行不当案件专项检察监督，通过监督纠正，5人被依法收监，有力地维护了刑罚执行的严肃性和权威性。
依法保障未成年人合法权益。认真落实最高检“一号检察建议”，护航未成年人健康成长。严惩性侵、故意伤害等侵害未成年人合法权益犯罪，共批准逮捕侵害未成年人犯罪14人，起诉25人。共批准逮捕未成年人犯罪4人，起诉6人，对犯罪情节轻微、认罪悔罪态度好的未成年人犯罪不批准逮捕6人，不起诉7人。打造“岗拉梅朵”未成年人检察品牌，开展“法治进校园”巡讲92场，参加学生1.6万余人，发放宣传资料1万余份、调查问卷2千余份。在碌曲县藏族中学成立首个“岗拉梅朵”双语法治教育基地，在临潭县成立首个“岗拉梅朵”未成年人观护教育基地。临潭县检察机关根据真实案例改编制作微电影《迷失的牧童》，多渠道广泛宣传，引导未成年人远离犯罪，取得了良好的社会效果和法律效果。
积极参与社会治安综合治理。坚持和发展“枫桥经验”，探索构建矛盾纠纷多元化解体系，深入推进平安甘南建设。全面落实认罪认罚从宽制度，提高办案效率和质量，减少社会矛盾。适用认罪认罚从宽制度办案283人，占同期办结刑事案件总人数的39.86%。共发出社会治安综合治理检察建议10件，已采纳9件；相对不起诉中达成刑事和解4件。认真贯彻落实最高检“群众来信件件有回复”制度，推进涉法涉诉信访工作规范化、精细化，做好重要节会和重大活动期间的信访工作，年内共受理来信21件，来访89人，无集体访、告急访，无涉检赴省、进京访。
四、加强自身建设，激发检察新动力
我们不断提升检察监督能力，以“革命化、正规化、专业化、职业化”为目标，抓紧抓实自身建设，为检察工作创新发展提供坚强保障。
严格规范司法行为。建立健全检察权运行监督制约机制，认真执行“三个规定”，探索和加强对检察办案全过程的监督。强化案件质量评查，对全州检察机关今年已办结的457件案件进行了评查，评出优质案件303件，占全部案件的66.3%，无不合格案件。在全省率先开展检察建议专项评查工作，对2017年以来发出的总共201件检察建议进行了评查，促进检察建议的规范运行，切实提高办案质量。
全面深化检察改革。以推进内设机构改革为突破口，进一步优化职能和人员配置。按照最高检和省检察院的统一部署，州检察院内设机构调整为13个，各基层院内设机构调整为5个。健全完善检察官员额退出和履职评价机制，6人通过遴选进入员额检察官序列，20人退出员额管理。在州委和组织部门的关心支持下，州检察院推荐提任县级和科级干部15名，内设机构改革后人员职务岗位调整到位。
不断提升履职能力。在浙江、四川检察官学院举办公益诉讼、扫黑除恶暨捕诉合一专题培训班两期，组织100余名干警参加，努力适应新业务新要求。举办甘南州检察机关“首届法庭论辩赛”，来自两级检察机关的9支代表队共35名选手精彩对阵，增强了刑事检察干警办案能力和综合素质。两级院干警参加最高检、省检察院、地方党委组织的各类培训84期271人次。充分利用“检答网”，促进提升干警业务素能。推进“互联网＋培训”融合发展，组织干警参加网络学习24期803人次。两级检察机关微信公众号共发布信息1万余条，多条被检察日报、省检察院公众号、甘南头条等公众号转发采用，有效提升了甘南检察影响力和公信力。
各位代表！一年来，我们坚持宪法定位，大力推进各项检察业务，法律监督工作取得了新的进步和发展；我们精心打造检察建议专项评查、优化营商环境、“岗拉梅朵”未检工作、暂予监外执行检察监督等亮点品牌工作，部分办案数据跻身全省前列，形成了一些可复制、可推广的工作经验，得到了省检察院、州委和州委政法委的肯定；我们创新推进检察文化建设，构建良好检察公共关系，进一步激励干警以更加饱满的爱国热情和职业荣誉感投身新时代检察事业。碌曲、舟曲检察机关分别被授予省级、州级“文明单位”称号；迭部县检察机关成功举办以“重温红色记忆，共建美好家园”为主题的第二届全省红脉检察联盟法律政策研讨会；5个集体和个人取得州级以上荣誉。我们是在各级党委坚强领导、人大有力监督、政府、政协和社会各界大力支持下，取得了以上的成绩！在此，我代表全州检察机关表示衷心的感谢和诚挚的敬意！
同时，我们也清醒认识到，当前全州检察工作仍存在一些不足：一是检察业务发展不平衡、有短板，民事、行政检察工作相对滞后，刑事检察有待进一步优化；二是办案质量、效率还有待提升，一些案件和检察建议质量不高，司法不规范问题仍时有发生；三是队伍专业化建设还需加强，需要下大力气提升适应新业务、新要求的能力。对此，我们将正视不足，努力改进。
2020年工作打算
2020年，全州检察机关将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以及习近平总书记对甘肃工作重要讲话和指示精神，按照中央统一部署和省检察院、州委具体安排，坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总要求和“两聚焦一结合”的工作思路，更加积极主动地服务发展大局，协调推动各项检察工作落实、稳进、提升。
一要强化政治引领，把党对检察工作的绝对领导体现在各项检察职能行使中。要不忘初心、牢记使命，始终坚持党对检察工作的绝对领导，始终坚持和发展中国特色社会主义检察制度，把讲政治与讲法治、抓业务相统一，把依法履行法定职能、坚持党的绝对领导、发挥社会主义制度优越性紧密结合起来，在党的绝对领导下履行好“四大检察”职能。
二要立足法律监督，在国家治理体系中谋划和推进检察工作创新发展。要坚持以人民为中心的发展思想，充分履行法律监督职责，以检察新担当新作为助力州委中心工作大局。重点围绕维护甘南藏区社会和谐稳定、确保高质量打赢脱贫攻坚战、加强生态环境司法保护、促进优化营商环境、持续深入推进扫黑除恶专项斗争、积极参与反腐败斗争和社会治理等“六项重点工作”，积极打造富有甘南检察特色的亮点工作，持续丰富内涵、完善机制做法。在加强和改进公益诉讼检察工作、依法保护民营经济合法权益、落实群众来信件件有回复、推进认罪认罚从宽制度、持续把检察建议做成刚性等方面不断发力、狠抓落实，全面提升检察工作质效。
三要持续深化改革，更好满足人民群众新需求。要坚持以改革为动力，深入推进司法改革，认真落实政法领域全面深化改革新部署和最高检检察改革五年规划任务，持续更新监督理念，优化创新监督方式，深化司法体制改革，健全监检衔接机制，努力满足人民群众日益增长的多元司法需求。
四要强化队伍管理，推进检察履职能力现代化。要对标对表“革命化正规化专业化职业化”要求，全面落实从严治党治检要求，下大力气提升履行刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”的能力，全方位加强政治素质、业务素质、职业道德素质建设，加快推进“智慧检察”，优化检务管理，努力锻造一支高素质过硬检察队伍，推动各项检察工作创新发展，为建设幸福美丽新甘南提供更加优质的法治保障！
