甘南藏族自治州人民检察院工作报告

——2019年1月16日在甘南藏族自治州第十六届

人民代表大会第三次会议上

甘南藏族自治州人民检察院检察长 马隆全

各位代表:

  现在,我代表甘南州人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席的同志提出宝贵意见。

2018年主要工作

2018年，甘南州检察机关在州委和省检察院的正确领导下，在州人大及其常委会的有力监督下，在州政府、州政协的大力支持下，认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕州委和省检察院工作部署，聚焦发展大局，聚焦主责主业，扎实推进司法体制改革，着力建设过硬队伍，各项检察工作取得了较大的进展。

一、讲政治，坚持党的绝对领导

党的绝对领导是检察工作的最高原则、最大优势。一年来,我们坚定不移地坚持党对检察工作的绝对领导和以人民为中心的发展思想,强化“四个意识”,坚定“四个自信”,践行“两个维护”,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

——强化理论学习，增强创新意识。州院党组认真学习十九大精神，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，按照高检院、省院要求和工作部署，组织全州检察干警认真学、反复学，以新思想新精神新要求,顺应改革、认真履职、转型发展、服务大局，用先进理论武装头脑，助推检察工作创新发展。

——明确目标举措，精心安排全年工作任务。州院党组确定了“整体推进、重点突破”的工作思路，严格执行“季督查、季研判、季通报”工作制度；要求“传统业务巩固提升，新增业务力求突破”，并将公益诉讼、未检、两法衔接、规范司法行为、检察文化建设作为2018年重点突破工作，努力提升工作质效。州院检察长先后带领两个督查组赴合作、临潭、卓尼、碌曲、夏河等县市就洮河流域生态资源环境保护工作进行了专项调查，对开展公益诉讼、扫黑除恶专项斗争等重点工作进行了专门督查。

——落实“两个责任”，狠抓党风廉政与作风建设。自觉把政治建设摆在首位，认真落实主体责任，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。持续推动党建工作标准化规范化，积极打造标准化“柜式管理”及“两室”建设，推动党建工作效能化。稳步推进“转变作风和改善发展环境建设年”活动，查找梳理出问题11条，积极整改，务求实效。州院党组对碌曲、玛曲县院进行了巡察，纪检监察部门对临潭、卓尼、迭部、舟曲县院进行了检务督查，通过巡察和检务督查有效预防了干警违纪违法事件发生，进一步规范了基层院各项工作。

二、顾大局，服务党委中心工作

服务大局是检察机关必须担当的历史使命和重大任务。一年来，我们全力保障“三大攻坚战”，深入推进“六项重点工作”，为全州经济社会发展、社会和谐稳定、人民安居乐业提供有力法治保障。

——深入推进扫黑除恶专项斗争。坚持以事实为依据，以法律为准绳，严格依法办案，推进扫黑除恶深入开展。公安机关提请批捕涉黑涉恶案件10件38人，经审查批捕8件28人，不批捕1件7人，正在办理1件3人；移送起诉涉黑涉恶案件7件28人，经审查检察机关以涉黑涉恶犯罪提起公诉4件15人，以普通刑事犯罪起诉2件2人，不起诉8人，正在办理1件3人；法院开庭审理4件11人，已判决3件8人。为确保不在检察环节贻误战机，对于公安机关立案侦查的所有黑恶势力犯罪案件，逐案依法提前介入，积极引导取证。合作市院仅用23个工作日快捕快诉一起恶势力犯罪团伙案件，彰显了检察机关扫黑除恶的决心和成效。

——强化脱贫攻坚司法保障。严厉打击危害脱贫攻坚工作的各种违法犯罪，共批捕危害农村稳定犯罪141人，起诉166人；批捕侵犯农村特殊群体合法权益的犯罪8人，起诉29人；起诉脱贫攻坚领域职务犯罪3人。为260名贫困农民工追回欠薪356万元；为6户刑事被害贫困户落实司法救助金42.5万元。落实宽严相济刑事政策，对罪行轻微的贫困群众“少捕慎诉少监禁”。临潭县院在办理一件贫困家庭在校大学生故意伤害致人轻伤案件时，多方工作，促成刑事和解，使当事人得以重返校园。扎实推进脱贫攻坚帮扶工作，坚持为帮扶群众办实事，两级院投入58万元购置各类帮扶物资，协调落实项目资金107万元。

——加强生态检察监督。立足甘南特殊生态地位，把握检察工作转型发展机遇，充分发挥公益诉讼作用，依法打击破坏环境资源犯罪。共受理行政公益诉讼案件68件，发出诉前检察建议65份，61件得到整改。开展洮河流域生态资源环境保护问题专项调查工作，历时3个月，集中整改违法违规问题22项，追缴拖欠的水资源费31万元，恢复植被土地275亩，落实水电站拖欠征地补偿款和装载机租赁费30万元。碌曲县院起诉我州首例公益诉讼案件。舟曲县院拟提起公益诉讼案件1件，州院正在审查。

——服务经济持续健康发展。全州检察机关突出维护产权主体的合法权益，优化营商环境，为全州经济持续健康发展保驾护航。共审查逮捕破坏社会主义市场经济秩序罪7件15人，起诉16件18人。对一起当事人不按约定支付赔偿金，法院不受理的案件，依法发出要求立案检察建议，被法院采纳，挽回当事人经济损失7万余元。

三、谋发展，提升检察监督成效

法律监督是宪法赋予检察机关的神圣使命和重要职责。一年来，我们以新时代新要求为目标，进一步找准职能定位，强化检察监督主责主业，厘清职责体系，坚持司法为民、公正司法，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

——依法打击犯罪，积极化解社会矛盾。严厉打击刑事犯罪，共批捕各类刑事犯罪141件223人，起诉331件429人。强化与监察委的衔接配合，受理职务犯罪案件16人，提起公诉6人，不起诉2人，正在审查8人。落实“少捕慎诉”要求，积极化解矛盾纠纷。全年不批捕138人，占受理批捕人数的38%；不起诉64人，占受理起诉人数的13%。受理来信来访66件108人，无告急访，无涉检赴省、进京访。州院在舟曲召开一起信访积案的公开答复会，邀请相关部门、人大代表政协委员、当事人和媒体代表等参加，检察长现场释法说理，达到“办理一案，教育一片”的效果。加强双语诉讼，为少数民族当事人提供优质藏汉双语法律服务，提供诉讼翻译83人次，翻译制作藏文法律文书79份，编制双语法制宣传资料8册。全州检察机关开展维稳工作的经验做法，被省维稳工作领导小组办公室专刊印发全省各地参考借鉴。

——强化诉讼监督，促进社会公平正义。加强刑事诉讼监督。共监督立案6件，监督撤案10件；书面监督纠正侦查活动违法48件，批准延长侦查羁押期限7人；积极发挥审判监督职能，对法院判决错误的1件合同诈骗案提出抗诉，二审法院采纳检察机关抗诉意见，对该案撤销原判，发回重审。加强刑事执行监督。审查监狱减刑、假释、暂予监外执行案件139件，书面监督纠正减刑假释不当21人。办理羁押必要性审查案件23人，释放或变更强制措施10人。书面监督纠正监外执行违法38件,促使全州37名脱、漏管人员及时列管。对合作监狱一名服刑罪犯自杀（未遂)事件进行初查，对存在的监管问题依法发出检察建议。据此，合作监狱开展了专项整治，对涉案7名干警进行了党政纪处理，保障了罪犯的合法权益和监管场所的安全稳定。加强民事行政诉讼监督。办理民事行政生效裁判监督案件11件，纠正了一批司法不公、裁判失当的问题。

——转变监督理念，提升法律监督质效。牢固树立“办案中监督、监督中办案”和“双赢多赢共赢”的工作理念，在开展环境问题专项调查中，紧紧依靠党委领导、政府支持，加强与相关行政部门的协调配合，形成生态环境保护执法合力。在侵害贫困农民工权益犯罪立案监督专项活动中，主动走访人社和公安部门，合作市院建议人社部门向公安机关移送拒不支付劳动报酬犯罪线索4件，监督公安机关立案侦查2件，为230名农民工追回欠薪334.4万元，联合公安机关对其中的195万元进行了现场发放。州院检察长赴舟曲为两名贫困刑事被害人家属，现场发放司法救助金23万元。通过实现个案的公平正义，充分回应社会关切，努力实现政治效果、社会效果和法律效果的有机统一。认真贯彻落实省委省政府关于支持检察机关开展公益诉讼工作的意见，积极联系州委州政府两办、州纪委监委、环保、食药监、水务水电、国土等部门，已出台四个协作机制文件；州人大常委会将加强公益诉讼工作列入2019年的重点工作；合作市委市政府出台关于支持检察机关开展公益诉讼工作的意见；这些工作的开展为提升监督质效奠定了基础、创造了条件。充分发挥检察建议作用，强化监督效果。针对生态环保、食药品安全、公安和法院干警执法不规范等人民群众普遍关注的问题，共发出检察建议119份，督促相关部门积极履职、认真整改，得到采纳111份。

——加强法治教育，维护未成年人合法权益。共批捕未成年人案件3件7人，不批准逮捕12人；起诉未成年人案件3件8人，相对不起诉2人，附条件不起诉4人。批捕侵害未成年人权益案件9人，起诉侵害未成年人权益案件7人。州院和各县市院全部挂牌成立“检校共建”法治教育基地，18名检察干警兼任53所中小学的法制副校长。持续深入推进“法治进校园”巡讲活动，共开展巡讲403场，实现我州“法治进校园”全覆盖，有效推动了依法治州进程。

四、重自强，锻造过硬检察队伍

检察队伍建设是推动检察事业发展的根本保障。一年来，我们认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和对检察工作的一系列重要指示精神，切实做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，着力培养专业能力、专业精神，为有力有效履职尽责打好坚实基础。

——强化内外部监督,规范司法行为。由省检察院、州委政法委、州院牵头组织了四次案件质量评查活动，对两级院办结生效的全部案件进行了评查，切实提升办案质量。推进检务公开，公开程序性信息685条，接待律师查阅案卷62人次，发布重要案件信息701条，公开法律文书337份。树立宪法意识，主动接受人大监督，州人大对检察机关依法履职公正执法及检察官履职情况、未成年人刑事检察工作开展情况审议调研，提出了许多宝贵意见，在监督中给予了我们大力支持和帮助。经常性走访或邀请代表委员座谈视察,举办“检察开放日”、“人大代表走进12309、检察为民新体验”等活动,采用“面对面”交流方式,通报检察工作、征求意见建议,增进代表委员对检察工作的了解和支持。在统战部门的支持下，聘任州院首届特约检察员5名，凝聚各方智慧和力量，不断强化优化检察监督。州院和各县市院分别建成“12309”检察服务中心，为群众进行法律咨询、控告申诉、提交意见建议等提供便利。

——推进司法体制改革，完善检察权运行机制。实行检察官、检察辅助人员、检察行政人员三类人员分类管理和绩效考核，积极推进内设机构改革，完成两级院人财物省级统管。开展聘用制书记员招录工作，组织近五千名考生参加了考试，招录书记员115名，缓解了检察人员严重不足的问题。配合纪委监委完成编制划转工作，两级院划转编制57个，转隶和选调干警34名。全面落实司法责任制，两级院41名入额院领导，已办结各类案件242件。

——坚持需求导向，提升队伍整体素能。州院举办公益诉讼、案件信息公开等培训班9期300余人次。参加国家检察官学院和省检察院组织的培训42期319人次；参加各类在线学习700余人次；选派9名干警参加为期半年和两个月的藏汉双语培训。认真组织学习新修订的刑事诉讼法和人民检察院组织法，为全面运用两部法律奠定基础。

——加强宣传思想文化工作，掌控意识形态主导权。认真落实意识形态工作责任制，不断推进检察舆论宣传和思想文化工作。通过“两微一端”发布各类信息7千余条，累计点击量140余万次，州院微信公众号点击率居全省检察机关前列。今年是改革开放40周年，也是检察机关恢复重建40周年，省检察院为我州三十余名从检30年以上的老干警颁发了荣誉章和证书，全州检察机关积极开展了书画、摄影、音乐、舞蹈、体育等丰富多彩的庆祝活动，不断增强干警的职业荣誉感和集体归属感。

过去的一年，全州检察机关准确把握新时代检察工作创新发展的形势和任务，牢固树立“转隶就是转机”理念，坚定信心、砥砺奋进，圆满完成了年初制定的各项目标和任务，干警的整体素能和精神面貌明显提升。检察业务主要核心数据较往年均有较大进步，特别是检察公益诉讼等业务数据位于全省前列，多个集体和个人受到了省州县有关部门的表彰奖励。各位代表，全州检察工作取得的成绩，是各级党委坚强领导、人大有力监督的结果，是政府倾力支持、政协民主监督的结果，是代表、委员及社会各界关心帮助的结果。在此，我代表全州检察机关表示衷心感谢！

在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，全州检察工作还存在一些问题和不足：一是检察队伍整体素质及专业化程度，与新时代检察工作创新发展的要求，还存在一定的差距。二是三大诉讼活动监督工作还存在不平衡、不充分的问题，需要进一步加强民事、行政、公益诉讼监督工作。三是法律监督的方法和力度还有待进一步地改进和强化，检察建议的“刚性”还有待进一步提升。四是检察科技信息化手段、大数据技术，还不能完全适应新一轮科技革命带来的新挑战、新要求。对此，我们将在各方的关心支持下认真加以解决。

2019年工作打算

2019年，我们将继续深入学习贯彻党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕地方党委的工作部署和上级检察机关的工作要求，不断完善工作思路举措，推进检察工作创新发展。

一要牢牢把握检察工作正确方向。要进一步学深学透习近平新时代中国特色社会主义思想，要充分认识中国特色社会主义检察制度的政治优势和制度优势，旗帜鲜明坚持党对检察工作的绝对领导，自觉接受人大和社会各界对检察工作的监督，严格落实向党委请示报告重大事项等制度，坚持把党的绝对领导贯彻到检察工作方方面面。

二要积极主动服务全州发展大局。要牢固树立总体国家安全观，全力维护藏区社会和谐稳定，严密防范敌对分裂势力的渗透滋扰破坏活动，深入推进扫黑除恶专项斗争，服务保障脱贫攻坚、绿色发展、改善营商环境，通过刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼等法定职责助推州委中心工作的开展和落实。

三要聚焦主责主业担当作为履职尽责。要立足宪法定位，聚焦主责主业，以贯彻落实修改后的人民检察院组织法和刑事诉讼法为契机，促进刑事、民事、行政、公益诉讼等各项工作全面平衡充分发展。要大力推进公益诉讼工作，主动向党委、人大和政府汇报，争取更多的帮助和支持。

四要攻坚克难推动司法改革落实。要主动适应社会主要矛盾转化，三大改革叠加推进，新一轮科技革命带来的新挑战、新要求，坚持目标导向和问题导向相统一，深化司法改革，完善员额管理、司法责任、绩效考核等制度，加快“智慧检务”建设步伐，推动自身科学发展。

五要持之以恒加强检察队伍建设。要坚持以政治建设为统领，确保检察队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。要严格落实新修订的中国共产党纪律处分条例，落实依规治党、依法治国，准确把握运用监督执纪“四种形态”，落实严管就是厚爱，把主体责任真正作为政治责任承担起来，引导全州检察干警树立创新意识，更加自觉、更高水平地履职。

各位代表，在新的一年里，全州检察机关将认真贯彻落实本次会议精神，不忘初心、牢记使命，依法履职、接受监督，在新时代新起点上接续奋斗，努力开创甘南检察事业新局面！